廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取珠海

“7·15”透水事故教訓 進一步開展房屋市政工

程安全風險隱患排查整治的

緊急通知

2021-07-19  11:01    來源：本網

各地級以上市住房城鄉建設主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：

  2021年7月15日凌晨，珠海市興業快線（南段）項目石景山隧道施工段發生透水事故，導致14名施工人員被困。該項目建設單位為珠海城建市政建設有限公司，施工單位為中鐵二局集團有限公司，監理單位為珠海興地建設項目管理有限公司，設計單位為上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，勘察單位為廣東省珠海工程勘察院。

  事故發生后，省委書記李希第一時間作出批示，要求科學組織全力搜救，防止發生次生災害，最大限度減少人員傷亡。省長馬興瑞、常務副省長林克慶第一時間趕到現場，孫志洋副省長也從外地趕回，指導開展救援。省住房城鄉建設廳主要負責同志、分管負責同志和專家組也立即趕往事故現場參與救援處置。為深刻吸取事故教訓，堅決防范遏制生產安全事故發生，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的工作部署和省委、省政府做好安全生產工作的有關要求，根據省領導指示批示精神和《廣東安全生產委員會關于立即開展全省安全生產大檢查行動的通知》（粵安〔2021〕11號）工作要求，現就進一步加強我省建筑施工安全生產工作緊急通知如下：

  一、深刻汲取教訓，切實增強做好安全生產工作的政治責任感和緊迫感

  隧道工程發生透水坍塌較大事故，在我省已非首例。近年來，相繼發生了2018年的佛山地鐵二號線“2·7”透水坍塌事故和2019年的廣州地鐵十一號線“12·1”坍塌事故。從以往同類事故發生原因來看，主要存在三個方面問題：一是安全風險意識淡薄。沒有完全掌握地質構造情況，在不成熟條件下強行施工。施工過程中，對堵漏現象習以為常，沒有繃緊安全這根弦，沒有采取安全穩妥的施工方法。二是工程監理流于形式。對于地質條件未探明、施工方法不合理等問題，監理單位缺乏動真碰硬精神，未能履行職責，對存在的風險隱患問題無動于衷。三是安全檢查查不出問題。部門和企業的安全檢查排查深度不夠、能力不足，發現的問題無關痛癢，重大隱患視而不見，導致事故一再發生。

  各地各有關主管部門要深刻汲取“7·15”事故教訓，切實增強做好安全生產工作的責任感使命感緊迫感，認真開展分析研判，深入查找自身工作存在的問題，及時補齊監管短板和弱項，采取有效措施督促相關單位和企業落實安全生產主體責任，嚴防在認不清、想不到、管不住等情況下發生生產安全事故，抓好防風險、保安全、護穩定各項工作。

  二、停工排查，深入整治建筑工地安全風險隱患

  各地各有關主管部門自即日起組織轄區內所有房屋市政工程參建五方責任主體單位立即開展安全風險隱患排查整治：

  （一）停工自查。全省范圍內城市軌道交通工程，處于隧道、涵洞等暗挖階段的市政工程項目，以及處于基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程施工階段的在建項目，或存在其他重大風險點、危險源等情形的房屋市政工程項目，在收到本通知后暫停所有施工作業不少于三天（搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續施工作業除外）。由建設、勘察、設計、施工、監理等工程五方責任主體單位組織對項目施工現場開展安全生產條件自查，經五方責任主體單位安全生產責任人簽字確認符合安全生產條件后，方可申請復工。

  （二）嚴查復工。各地各有關主管部門或其委托的安全監督機構必須對所監管項目提出的復工申請進行全覆蓋復查，認真檢查并確認排查發現的安全隱患已完成整改，安全生產條件達到復工標準的方可批準復工。經復查認為未達到復工標準的，繼續停工整改，復查發現仍存在重大安全隱患的，一律提請發證機關暫扣建筑施工企業安全生產許可證。被扣證的施工企業除在相關媒體予以曝光外，我廳還將通報全省各地工程交易管理部門，建議自扣證之日起連續3個月提示相關建設單位對被扣證企業慎重作出選擇。

  三、舉一反三，不斷強化房屋市政工程安全風險防范

  各地各有關主管部門要深刻汲取血的教訓，舉一反三，全面排查本地區房屋市政工程，尤其是城市軌道交通、市政道路、市政橋梁等隧道工程存在的安全隱患，逐一建檔立冊，閉環整治，并采取針對性措施，持續加強房屋市政工程安全風險防控工作。

  （一）強化地質預報和監測管理。要加強復雜地質條件下工程施工地質勘察、地質預報和動態監測，督促施工單位委托有相應能力等級的單位，對不良地質環境特別是市政隧道工程的外部環境開展超前地質預報，其中對巖溶、富水，存在瓦斯、硫化氫氣體，穿越煤層、采空區或有斷層、破碎帶等的隧道必須要及時查清水文地質等情況，嚴防突泥涌水等事故發生。要切實加強關鍵指標的監測監控，特別是對含隧道、涵洞等暗挖的工程項目，要強化深層土體位移和地下水位等關鍵指標的監控和數據采集，及時掌握施工過程中圍巖穩定程度和支護受力、變形等動態信息，確保安全。

  （二）強化危大工程全過程管控。要突出加強房屋市政工程中的基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程的全過程安全監管，嚴格落實“施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定進行論證和審批，施工作業前必須進行技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序”的“五個必須”要求，特別是對市政隧道工程，要嚴格控制開挖進尺、臺階長度、二襯與掌子面間距等關鍵環節，加強安全巡查和隱患排查治理，確保施工安全。

  （三）強化提升應急救援能力。要建立完善施工應急預案，加強施工應急物資和裝備儲備，嚴格按規定進行應急救援演練，確保事故發生后能迅速響應、高效處置、有力救援。特別是對市政隧道工程，要督促施工單位建立完善隧道內人員自動識別定位系統，掌握隧道內人員數量、分布等情況，加強人員安全教育培訓，提高隧道施工人員辨識重大安全風險，特別是應急疏散自救能力。

  請各地級以上市有關主管部門將落實本通知要求的工作情況以及《房屋市政工程安全風險隱患排查整治工作統計表》（見附件），分別于7月27日、8月25日、9月25日前以電子版和書面形式報送我廳工程質量安全監管處。

  專此通知。

  附件：房屋市政工程安全風險隱患排查整治工作統計表

廣東省住房和城鄉建設廳

2021年7月18日

（聯系人：沈思遠，聯系電話：020-83133524，電子郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）